Materi perkenalan yang datang dari pemasok luar negeri biasanya disusun dari angka penjualan, penghargaan, dan klaim «nomor satu di pasar asalnya». Kami sering ditanya apakah materi itu boleh langsung dipakai dalam promosi di Jepang.

Sebelumnya kami telah menguraikan apa yang boleh dan tidak boleh dikatakan dalam iklan dari sisi undang-undang farmasi. Tulisan ini membahas sisi yang lain: Undang-Undang tentang Pencegahan Hadiah yang Tidak Wajar dan Representasi yang Menyesatkan, yang dibangun di atas tuntutan berbeda — kalau mengatakannya, peganglah dasarnya.

«Benar» dan «tidak menyesatkan» adalah dua hal berbeda

Titik awalnya adalah Pasal 5 undang-undang tersebut: pelaku usaha tidak boleh, berkenaan dengan transaksi barang atau jasa yang dipasoknya, membuat representasi yang termasuk dalam salah satu angka pasal itu. Kata kuncinya adalah «menyesatkan konsumen umum». Angka dalam dokumen pemasok bisa sepenuhnya benar, dan representasinya tetap masuk ke dalam pasal itu, apabila yang diterima konsumen Jepang dari keseluruhan representasi menyimpang dari kenyataan.

  • Angka 1 (menyesatkan soal keunggulan) — menampilkan isi sebagai jauh lebih unggul daripada kenyataannya, atau daripada milik pesaing
  • Angka 2 (menyesatkan soal keuntungan) — harga dan syarat transaksi lain disalahpahami sebagai jauh lebih menguntungkan daripada kenyataannya, atau daripada milik pelaku usaha lain

Tanpa seseorang membuktikannya palsu, representasi itu dianggap tidak wajar

Ketentuan yang benar-benar bekerja adalah Pasal 7 ayat 2. Perdana Menteri, apabila menganggapnya perlu, dapat menetapkan jangka waktu dan meminta diserahkannya materi yang menunjukkan dasar yang wajar bagi representasi tersebut, dan ayat itu berlanjut demikian:

Dalam hal ini, apabila pelaku usaha tidak menyerahkan materi tersebut, maka untuk penerapan ketentuan ayat tersebut, representasi itu dianggap sebagai representasi yang termasuk dalam angka tersebut.

«Dianggap» adalah inti seluruh mekanismenya. Pihak pemerintah tidak perlu membuktikan bahwa produk itu tidak memiliki khasiat seperti yang direpresentasikan. Fakta bahwa tidak ada materi yang datang dalam jangka waktu itu sudah cukup untuk memperlakukan representasi tersebut sebagai menyesatkan soal keunggulan. Lingkupnya sempit: berlaku apabila yang dinilai adalah Pasal {CITE["a5"]} angka {CITE["n1"]}, sedangkan untuk angka {CITE["n2"]} tentang keuntungan yang menyesatkan mekanisme ini tidak ada.

Tenggatnya 15 hari, dan «kami akan mencari tahu sekarang» bukan alasan perpanjangan

Panjang «jangka waktu» itu ditetapkan oleh Pasal 7 ayat 2 Peraturan Pelaksanaan.

Jangka waktu yang diatur dalam Pasal 7 ayat 2 dan Pasal 8 ayat 3 undang-undang ini adalah jangka waktu sampai dengan hari ke lima belas terhitung sejak hari penyerahan dokumen yang dimaksud pada ayat sebelumnya.

Perpanjangan dimungkinkan bila ada alasan yang sah, dan pedoman penerapan dari Badan Urusan Konsumen bahkan menyebutkan apa yang tidak termasuk: «alasan seperti perlunya melaksanakan pengujian atau survei yang baru atau tambahan tidak diakui sebagai alasan yang sah».

Apabila materinya berada di tangan mitra, tanpa dokumen asli, tanpa penjelasan metode, dan tanpa terjemahan, 15 hari tidak akan cukup, dan «kami akan bertanya lalu memeriksanya» tidak membeli waktu. Karena itu, dalam praktiknya syaratnya adalah materi sudah ada di tangan sendiri sebelum representasi diterbitkan.

Dua syarat ketika datanya milik orang lain

Agar materi yang diserahkan diakui sebagai «dasar yang wajar», pedoman menetapkan 2 syarat.

  • Syarat ① — isi materi telah dibuktikan secara objektif (hasil pengujian atau survei, atau pandangan pakar dan lembaga ahli, atau literatur akademik)
  • Syarat ② — khasiat atau kinerja yang direpresentasikan dan isi yang dibuktikan oleh materi tersebut bersesuaian secara memadai

Bagi pihak yang mengimpor dan menjual, bagian yang menentukan adalah satu alinea yang khusus ditulis pedoman itu untuk penjual. Penjual tidak selalu dituntut mengulang pengujian sendiri: ia dapat menyerahkan dokumen yang menunjukkan bahwa ia sendiri telah memeriksa apakah data pengujian atau survei yang dilakukan pabrikan itu ada, dan telah memeriksa objektivitas metode serta hasilnya sebagai dasar. Yang diperlukan bukan pengujian ulang, melainkan catatan pemeriksaan itu — artinya perlu meminta, secara umum, hal-hal berikut.

  • Laporan survei asli beserta terjemahannya — bukan slide ringkasan atau kutipan untuk promosi, melainkan laporannya sendiri
  • Metodenya — cara memilih responden, besar sampel, rumusan pertanyaan yang sebenarnya dipakai
  • Waktu dan pelaksana survei, serta cakupan produk dan pelaku usaha yang dimasukkan sebagai pembanding

Materi yang objektif pada dirinya sendiri namun tidak bersesuaian dengan representasinya tidak diakui sebagai dasar. Diterapkan pada rekam jejak di luar negeri, garisnya menjadi jelas. Jumlah unit terjual atau peringkat di pasar lain tidak membuktikan khasiat maupun kinerja yang direpresentasikan pada produk. Lebih dari itu, pedoman mendefinisikan khasiat yang direpresentasikan secara luas — khasiat «yang dikenali konsumen umum dari keseluruhan representasi». Foto atau kesaksian di samping angka itu pun bagian dari representasi.

Saat menulis «nomor satu di luar negeri» — 4 syarat dari laporan survei

Pada 26 September 2024, Badan Urusan Konsumen menerbitkan laporan survei keadaan nyata mengenai representasi «No.1», berdasarkan 368 sampel iklan yang dihimpun, survei sikap terhadap 1,000 konsumen, serta wawancara dengan 15 pengiklan dan pihak lain.

Agar representasi «No.1» yang bersandar pada penilaian subjektif diakui memiliki dasar yang wajar, laporan itu menyatakan sekurang-kurangnya 4 hal berikut harus terpenuhi.

  • Barang atau jasa yang dibandingkan dipilih secara memadai
  • Responden survei dipilih secara memadai
  • Survei dilaksanakan dengan metode yang adil
  • Isi representasi dan hasil survei bersesuaian secara memadai

Laporan itu juga memuat kekeliruan yang khas: survei yang meninggalkan produk sejenis utama di pasar dari perbandingan, dan survei yang respondennya adalah pelanggan berulang atau karyawan pelaku usaha itu sendiri. Catatan kaki yang menyebutkan syaratnya tidak memperbaiki hal itu apabila posisi atau ukuran hurufnya membuatnya tidak jelas bagi konsumen umum.

Temuan yang paling terasa dalam praktik berasal dari wawancara. Dari 15 pengiklan, hanya 1 yang mengetahui isi dasar survei yang menopang klaimnya sendiri: butir pertanyaannya, pesaing mana yang dipilih sebagai pembanding, dan apa yang sebenarnya diperlihatkan kepada responden. Memuat angka yang dibuat orang lain, bila tidak ada tindakan lanjutan, berujung tepat pada keadaan itu.

Yang perlu ditetapkan sebelum dimuat

Pasal 22 ayat 1 mewajibkan pelaku usaha menyiapkan sistem dan mengambil langkah lain yang diperlukan untuk mengelola hal-hal yang berkaitan dengan representasi secara memadai. Bila rekam jejak luar negeri yang ditangani, isinya kira-kira seperti ini.

  • Setiap kalimat yang dimuat dikaitkan dengan satu materi pendukung tertentu
  • Simpan dokumen asli dan terjemahannya di arsip sendiri — materi yang ada di tangan mitra tidak dihitung sebagai materi yang dimiliki
  • Tuliskan waktu, objek, dan cakupan survei di sebelah klaim, dengan ukuran huruf yang terbaca konsumen umum
  • Tulis «terjual baik di pasar itu» sebagai fakta apa adanya, tanpa menyambungnya ke kesimpulan tentang khasiat atau kinerja

Dalam batas materi yang dimiliki, rekam jejak di luar negeri tetap dapat dituliskan. Yang dilarang bukan menceritakan rekam jejak, melainkan membuat konsumen umum menerima keunggulan atau keuntungan yang tidak ditopang apa pun.

Sumber primer yang dirujuk

※ Tulisan ini memaparkan kerangka aturannya. Boleh tidaknya suatu representasi tertentu dinilai dari pemahaman yang diterima konsumen umum dari keseluruhan representasi.

Kami mengimpor dan menjual secara borongan obat, produk kuasi-obat, dan kosmetik. Ketika materi dari luar negeri hendak dialihkan ke pelabelan dan promosi untuk Jepang, kami mulai dari mengambil dokumen pendukungnya dan memetakannya ke setiap klaim.